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湖南日报·新湖南客户端通讯员 罗文 伍艳

近年来，娄底市司法局以优化法治化营商环境三项专项行动为抓手，从聚焦解决涉企突出问题、围绕保障企业发展、突出落实安商惠企政策等方面，积极打造法治化营商环境的司法行政品牌，为实现娄底高质量发展提供优质法律服务和坚强法治保障。

聚焦制度支撑，织好营商环境“防护网”。健全备案审查机制。着力推动涉企重大政策合法性审查全覆盖，2022年以来，审查市委、市政府文件269件，政府合同17件，清理涉企文件44件，有力维护经营主体合法权益。规范性文件管理与法律事务服务工作被省司法厅评为优秀，相关经验做法获司法部推介。创新地方立法机制。坚持“小切口”“小快灵”立法，加强重点领域立法，在起草、论证、评估等立法引入第三方全过程参与。将《娄底市先进材料产业促进条例》纳入今年立法审议项目，该项目为全国首创，能有效破解先进材料产业发展难点堵点问题，为娄底打造中部地区“材料谷”提供法治“硬保障”。完善规范执法机制。建立健全行政执法案卷评查、行刑衔接、执法责任追究等工作机制，制定《娄底市梳理行政执法事项依据、规范行政处罚自由裁量权工作方案》，协调35家市直单位全面梳理、规范行政处罚依据和自由裁量权，健全行政处罚自由裁量权配套制度，为企业健康发展松绑减负。

聚焦执法监督，做好企业发展“护航员”。柔性执法有温度。率先在全省推行柔性执法，出台《关于进一步优化营商环境推行柔性执法的实施意见》，全市28家行政执法单位制定柔性执法“三张清单”，发布免予处罚事项334项，从轻处罚事项 205项，减轻处罚事项126项。目前，全市共办理“免罚轻罚”案件6500余件，涉及金额1350余万元，惠及经营主体和群众6025个（人），有效激发了经营主体活力。行政执法有尺度。深入推进行政执法“三项制度”，出台《娄底市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》。建立健全事中事后监管体系，“双随机、一公开”监管部门覆盖率达100%。将全市9002名行政执法人员、298名行政执法监督人员信息全部录入两证管理系统，全方位、多层次开展通用法律知识、专门法律知识和“新法”等专题培训，累计培训15600人次。考核监督有力度。出台《法治娄底建设规划（2022-2025年）》《娄底市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，将优化营商环境列入法治建设考核。选聘25名特邀行政执法监督员参与执法监督工作。开展执法专项检查，抽取35家行政执法单位285件执法案件进行案卷评查，优秀率在全省排名前列。

聚焦纠纷化解，搭好助企纾困“连心桥”。纠纷调解更便捷。整合全市22个行业部门力量，建设市县乡三级“一站式、全链条”调解中心，成立89个行业性人民调解委员会，吸纳100名法官、检察官、律师建立“市级人民调解专家库”，累计调处各类涉企矛盾纠纷1300余件，涉及金额3.9亿，调解成功率达97%以上。人民调解工作连续三年排全省第一名，工作经验先后被《学习强国》、司法部《人民调解》、湖南省委《新湘评论》、湖南日报等多家主流媒体报道。司法诉讼更便民。成立行政复议立案中心，为涉企案件当事人提供咨询、指引、立案等一站式服务，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2022年以来共受理涉企行政复议案件25件，纠错4件，直接纠错率16%，有力维护企业合法权益。仲裁服务更便利。加强仲裁委与各类经营主体、行业协会、金融保险企业沟通协作，组织仲裁员深入园区、企业提供帮扶服务，引导企业通过仲裁方式解决经济纠纷。2022年以来共受理涉企民商事仲裁案件39件，涉案标的7000余万元，有效化解涉企经济纠纷。

聚焦法律服务，当好暖心护企“店小二”。“一站式”服务更放心。在全省率先完成公共法律服务实体平台全覆盖，市本级及5个县市区、85个乡镇、2101个村（社区）全部完成公共法律服务中心、站点建设，打造基层实战化服务中枢，为企业提供“窗口化”“专业化”“一站式”公共法律服务，累计为企业提供法律咨询2000多次。“菜单式”服务更省心。充分发挥热线便企惠民作用，积极推动“互联网+公共法律服务”，实行法律援助申请“全省通办”。持续优化公证服务，推进更多高频公证服务事项“一件事一次办”，做到当日受理、及时办理、快速出证。2022年以来共接听涉企咨询电话1279人次，受理涉企法律援助984人次，办理涉企公证1200余人次。“保姆式”服务更暖心。将优化营商环境宣传列入“八五”普法规划，成立12个律师服务团队，以“新征程·新作为·新形象”主题活动为抓手，常态化开展“千所联千企”“法治体检”“走基层·惠民生”等系列活动，共走访企业90余家，开展法治宣传80多次，为企业提供法律咨询300多人次，提出法律意见和建议56件，提供法律援助100件。“送法下乡”活动被《法治日报》《湖南日报》等国家、省级媒体报道，新化县的经验做法在全省推广交流。

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